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《關于實行淮安市市區國有金融資本集中統一管理的通知》政策解讀
發布日期:2020-09-03    來源:  字號:[ ]  


 

為貫徹落實《中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》(中發〔2018〕25號)和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于完善國有金融資本管理的實施意見》(蘇發〔2019〕11號)文件,完善市級國有金融資本管理體制,促進市級國有金融機構持續健康經營,日前,我市出臺了《關于實行淮安市市區國有金融資本集中統一管理的通知》(以下簡稱《集中管理通知》),現就《集中管理通知》解讀如下。

一、出臺背景

2018年6月中共中央、國務院印發《中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》(中發〔2018〕25號),明確了完善國有金融資本管理的指導思想、基本原則和主要目標,提出各級黨委和政府要統一思想,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實履行對完善國有金融資本管理工作的領導責任。要結合各地實際制定實施意見,加強統籌協調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實,確保國有金融資本管理得到有效加強。

2019年4月,省委、省政府出臺了《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于完善國有金融資本管理的實施意見》(蘇發〔2019〕11號),明確了我省完善國有金融資本管理的總體要求。2019年底前,財政部門建立本級國有重點金融機構名錄,依法依規履行國有金融資本出資人和國有資產監管職責。

為認真貫徹落實中央、省完善國有金融資本管理的意見,依法依規履行國有金融資本出資人和國有資產監管職責,我市結合國有金融資本的現狀制定出臺了該集中管理通知。

二、主要內容

一是實行市級國有金融資本集中統一管理。市級國有金融資本是指市政府(包括政府部門、直屬機構、直屬單位,下同)及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借市政府權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益,納入市級國有金融資本管理,法律另有規定的除外。市財政局根據市政府授權履行市級國有金融資本出資人職責,并按照統一規制、分級管理的原則,依法依規負責市級國有金融資本集中統一管理工作。市級國有金融機構應當統一執行中央、省、市財政部門制定的相關管理制度,并納入國有金融資產監測統計體系。

二是明確市級國有金融資本集中統一管理方式。根據企業規模、管理級次、外部性及國有金融資本占比等因素,對市級國有金融資本采取直接管理和委托管理兩種方式。市財政局根據市政府授權建立市級國有金融機構直接管理名錄,首批將淮安市融資擔保集團有限公司1家機構(詳見附件1)納入其中,名錄根據工作需要及時調整、動態管理,市財政局對名錄內金融機構直接履行市級國有金融資本出資人和國有資產管理職責。對其他市級國有金融機構(詳見附件2)占有的市級國有金融資本采取委托管理方式,由市財政局委托淮安市水利控股集團有限公司等主要國有出資人履行相關管理職責,具體職責及工作要求由市財政局另行制定。受托管理機構應定期向市財政局報送管理情況。

三是逐步理順市級國有金融資本歸屬關系。對市政府直接投入金融機構的國有資本,股權一律劃轉市財政局。對市政府授權投資主體和市級國有企業直接或間接投入金融機構的國有資本,納入市財政局集中統一管理范圍,暫不改變股權歸屬關系。對新組建的市級國有金融機構,統一由市財政局履行國有金融資本出資人職責。探索建立市級國有金融機構資本補充和動態調整機制。

四是加強制度建設和協調配合。各級財政部門根據有關法律法規和財政部統一部署,結合地方實際制定出臺加強國有金融機構管理的配套政策,國資和金融監管部門要按照國有金融資本管理體制改革的要求,及時清理完善涉及國有金融資本管理的規范性文件,做好職責梳理和變更。財政部門要與人民銀行、金融監管部門、國資、組織人事等部門加強溝通協調和信息共享,各司其職,密切協作,形成工作合力,做好履行國有金融資本出資人職責工作移交和銜接,確保完善國有金融資本管理工作落實到位。

五是嚴格責任追究,加強信息披露。建立健全國有金融機構重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制和國有金融資本管理的監督問責機制。對重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴格追究有關部門和相關人員責任,構成犯罪的,堅決依法追究刑事責任。落實國有金融資本統計監測和報告制度,財政部門定期向同級政府報告國有金融資本管理情況,承擔本級政府向同級人大常委會報告金融企業國有資產情況的具體工作。

三、《集中管理通知》意義

一是實行市區國有金融資本集中統一管理,是堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求。

二是實行市區國有金融資本集中統一管理,是打好防范化解重大風險攻堅戰,特別是防控金融風險的迫切需要。

三是實行市區國有金融資本集中統一管理,是市委、市政府對標中央、省精神,立足市情實際做出的重要決策。

 


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