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《淮安市自然資源統一確權登記總體工作方案》政策解讀
發布日期:2020-06-02    來源:  字號:[ ]  

 

2020年5月21日,市政府辦公室印發了《淮安市自然資源統一確權登記總體工作方案》(以下簡稱《總體工作方案》),現將方案要點解讀如下:

一、出臺背景

自然資源統一確權登記是中央生態文明體制改革的重要決策部署,是加強自然資源資產管理的現實需要,是履行自然資源管理“兩統一”職責的基礎支撐。自然資源統一確權登記是對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。

為貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于生態文明建設的決策部署,落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求,依據《自然資源統一確權登記暫行辦法》《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》,結合我市實際,制定《總體工作方案》。

二、總體要求

以堅持資源公有、堅持物權法定、堅持統籌兼顧、堅持以不動產登記為基礎、堅持發展和保護相統一、堅持平穩推進為基本原則,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作。

清晰界定我市轄區內各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進統一確權登記法治化,為建立并監督實施國土空間規劃體系,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

三、主要任務

(一)配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作。

按照部、省的統一部署和相關要求,配合做好我市轄區內中央政府直接行使所有權和江蘇省人民政府代理行使所有權的由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作。各縣區人民政府和自然資源主管部門配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

(二)做好市級和縣級開展的自然資源統一確權登記工作。

市縣級自然資源主管部門會同本級水利等行政主管部門制定本轄區自然資源統一確權登記總體工作方案、自然資源統一確權登記年度實施計劃。根據總體工作方案,市自然資源和規劃局會同縣級人民政府、市級相關部門制定印發實施方案;縣級自然資源主管部門會同縣級相關部門制定印發實施方案。市縣級的總體工作方案中確定由市縣兩級登記的自然生態空間和自然資源,市縣級自然資源主管部門可先行開展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關工作,待全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后,再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。

根據《總體工作方案》,2020年至2022年,市級對6個保護地、12個水流項目開展統一確權登記工作。

四、時間安排

2023年前基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023年以后,通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標,制定總體工作方案和年度實施計劃,分階段推進自然資源統一確權登記工作。

五、保障措施

成立市自然資源統一確權登記領導小組,在領導小組的統一領導下,市縣各級人民政府及自然資源主管部門作為組織實施全市自然資源統一確權登記工作的責任主體。市自然資源和規劃局加強對全市自然資源統一確權登記工作的指導監督??h級市(區)人民政府對本行政區域內的自然資源統一確權登記工作負總責,組織自然資源主管部門會同有關部門編制本地區工作總體方案和年度工作計劃,批準和指導監督縣級自然資源主管部門制定實施本級自然資源統一確權登記實施方案,創新工作機制,組織工作力量,落實工作責任。

全市各級自然資源主管部門密切配合,形成合力,主動做好與生態環境、水利等相關部門的溝通、協調,全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強全市自然資源統一確權登記工作經驗交流。自然資源統一確權登記和權籍調查,根據財政事權和支出責任劃分,分別由市財政和地方各級財政承擔支出責任。     


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